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轉《關于全省建筑節能與綠色建筑行動專項檢查有關情況的通報》

 各市住房城鄉建委(建設局)、有關市市政公用(城管)局:

 
    為貫徹落實國家、省節能減排有關部署要求,深入推進建筑節能與綠色建筑發展,省廳組織開展了全省建筑節能與綠色建筑行動實施情況專項檢查。在各市全面自查的基礎上,于2015年12月7日-12日重點抽查了東營、煙臺、泰安、萊蕪、德州、濱州、聊城、菏澤8市及所屬7縣(市)工作情況及40個工程項目,并配合住房城鄉建設部對濟南、青島、威海3市進行了檢查。現將有關情況通報如下:
 
    一、基本情況
 
    2015年,全省各級認真貫徹落實國家和省節能減排部署要求,開拓進取,扎實工作,取得顯著成效,全面完成了國家、省確定的各項任務,建筑節能和綠色建筑發展邁上一個新臺階。全省新建節能建筑1.08億平方米,其中綠色建筑6400萬平方米、太陽能光熱一體化應用建筑2950萬平方米,完成既有建筑節能改造3061萬平方米,新型墻材生產和應用量分別達到340億、260億標磚,新增節能潛力442萬噸標準煤,節地5.6萬畝,利廢2550萬噸,減排二氧化碳1090萬噸、二氧化硫8.8萬噸,為全省實現節能減排目標作出重要貢獻。
 
    (一)組織領導進一步加強
 
    一是各級政府高度重視。各市成立了由政府主要領導或分管領導為組長的建筑節能、綠色建筑工作領導小組,加強組織領導,健全管理機構,將建筑節能與綠色建筑發展目標完成情況納入政府節能減排目標責任制考核。濟南市委市政府將既有居住建筑節能改造和綠色建筑發展列入“為民辦實事”的內容。
 
    二是政策措施不斷完善。適應建筑節能與綠色建筑工作發展新要求,省廳及時制定出臺了《綠色施工科技示范工程實施辦法》、《關于加強公共建筑節能監測系統質量管理和數據應用工作的意見》、《關于加強被動式超低能耗綠色建筑示范項目管理的通知》等一系列文件,各市制定出臺了推進建筑節能與綠色建筑發展的政策性文件120余件,綠色建筑政策體系進一步健全。
 
    三是宣傳培訓力度加大。配合省委組織部,舉辦了“新常態新作為”新型城鎮化領導干部專題研討培訓班,對17個設區市、86個縣(市)政府負責同志進行了集中培訓。省和各市會同宣傳、發改、經信等有關部門聯合印發《節儉養德建筑節能行動實施方案》,組織開展節能宣傳周和低碳日等活動。各地采取多種有效形式廣泛開展宣傳,組織舉辦大型宣傳活動50余次,在新聞媒體播放專題片、刊登專版等120余次,全社會對建筑節能與綠色建筑改造的認知度、參與度明顯提升。
 
    (二)建筑節能工作取得新突破
 
    一是新建建筑節能深入推進。在全國率先發布《居住建筑節能設計標準(75%)》,完善建筑節能專項設計、圖審和驗收制度,加強全過程閉合監管,全省標準執行率設計、施工階段分別達到100%、99.6%。省、泰安市組織開展了東平湖蓄滯洪區移民安置新型墻材應用與建筑節能示范工程創建活動,推動建筑節能向農村延伸。
 
    二是既有建筑節能改造扎實開展。創新“政府引導、社會參與、市場運作”的改造模式,將節能改造與老舊小區整治密切結合,完成既有居住建筑節能改造30余萬戶、2826萬平方米,威海改造規模占全省的56.9%。積極推廣合同能源管理模式,加快推進公共建筑節能改造,完成改造235萬平方米,濟南、青島獲批國家公共建筑節能改造重點城市(全國7個)。
 
    三是公共建筑節能監管明顯加強。完善措施,強化督導,加強公共建筑節能監測系統質量管理和數據應用,累計在1285棟建筑中安裝用能分項計量裝置和節能監測系統。組織“節約型”高校、醫院示范創建,新增省級示范項目17個。完成建筑能耗統計調查4709棟,開展建筑能源審計400余萬平方米。
 
    四是可再生能源建筑應用規模擴大。各地積極調整建筑用能結構,大力推廣應用太陽能、地熱能等綠色清潔能源,濟南、菏澤等市將強制安裝范圍擴大到100米以下住宅建筑,全省新增地源熱泵建筑應用750萬平方米,太陽能、地熱能等與其他建筑節能新技術復合集成應用步伐明顯加快。
 
    (三)綠色建筑發展打造新亮點
 
    一是綠色建筑規模化發展。各地完善激勵管理機制,積極推進綠色建筑行動,濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海等市城市規劃區新建建筑全面執行綠色建筑標準,威海、濱州等市率先發布實施綠色建筑設計和圖審要點,全省新增綠色建筑6400萬平方米,其中標識項目2024萬平方米(二星級及以上占61.6%)。被動式超低能耗綠色建筑示范建設快速推進,新增省級示范項目11個,日照山水龍庭項目通過驗收,達到德國低能耗建筑水平。
 
    二是綠色生態城區建設步伐加快。新增9個省級綠色生態示范城區,示范城區總量達到21個,首批淄博新城區、煙臺高新技術產業開發區、濟寧太白湖旅游度假區、臨沂北城新區4個綠色生態示范城區順利通過驗收,示范城區創建工作取得階段性成效。
 
    三是綠色施工示范建設全面啟動。召開全省綠色建筑施工工作推進會,制定《山東省綠色施工科技示范工程技術指標》,啟動省級綠色施工科技示范工程創建,91個項目列入首批示范,濟南、青島、淄博、煙臺、濟寧、威海等市示范創建項目較多。
 
    四是綠色建材發展基礎進一步優化。鞏固建制鎮以上城市規劃區“禁實”成果,加快推進城市“限粘”,所有設區市、縣級市及34個縣城實現“限粘”目標。各地將裝配式建筑作為綠色建筑發展的重要途徑,試點示范工程建設初見成效。
 
    二、存在的主要問題
 
    從檢查的情況看,雖然我省建筑節能與綠色建筑發展工作取得了較大成績,但也存在一些不容忽視的問題。主要表現在:
 
    (一)建筑節能設計不規范
 
    有的地方設計、施工圖審查等相關人員對建筑節能標準理解掌握不到位,素質水平有待提高;工程項目建筑節能設計專篇和綠色建筑設計專篇內容不完整、不規范,相關內容設計深度不夠;個別工程項目施工圖審查不細致、不嚴格。
 
    (二)節能工程施工不到位
 
    個別工程項目存在隨意變更節能設計、不按圖施工等現象;有的保溫工程沒有嚴格按照相關技術規范施工,工程細部做法不到位,進場的保溫材料、門窗、采暖設備等節能關鍵材料產品的性能檢測項目不完整;有的工程項目節能專項施工方案過于簡單,不能有效指導施工。
 
    (三)建筑節能信息公示制度執行不嚴格
 
    有的地方建筑節能信息公示制度執行不嚴格、監管不到位,工程項目施工現場沒有按規定設置節能信息公示牌,公示內容不完整、不具體;個別項目沒有按規定在商品房銷售合同、質量保證書和使用說明書中載明建筑節能信息。
 
    (四)既有建筑節能改造難度大
 
    雖然我省既有建筑節能改造工作取得較大進展,但進展不平衡,菏澤、煙臺未完成年度既有居住建筑改造任務。由于節能改造需要大量資金投入,目前促進既有建筑節能改造過多采用財政投入的辦法,既有公共建筑節能改造的經濟激勵和約束機制不健全,市場拉動機制未形成。
 
    三、下一步工作要求
 
    2016年,全省各級要以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和中央城市工作會議精神為指引,以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為統領,認真貫徹落實《山東省民用建筑節能條例》和國家、省節能減排工作要求,完善措施,落實責任,加強監管,推動全省建筑節能和綠色建筑發展工作全面深入開展。
 
    (一)大力實施建筑能效提升工程
 
    一是提升新建建筑節能標準水平。國家公共建筑節能65%標準已于2015年10月1日頒布實施,省居住建筑節能75%標準從今年1月1日起實施。各市要認真貫徹《關于認真執行新版居住建筑節能設計標準的通知》要求,加強宣貫培訓,加快相關技術產品的推廣應用,進一步完善建筑節能閉合管理機制,重點執行好規劃節能審查、節能設計專篇、節能工程專項驗收等管理制度,強化建設工程全過程把關,確保節能新標準執行到位。
 
    二是提升既有建筑節能改造水平。各市要按照“十三五”期間“對具備改造價值的既有居住建筑基本完成改造”的總體要求,研究制定“十三五”改造規劃和年度計劃,科學有序推進改造工作。要結合舊城升級改造和老舊小區綜合整治,建立政府引導,供熱企業、產權(使用)等單位為主體,合同能源管理和PPP合作模式的既有建筑節能改造機制。濟南、青島兩個國家公共建筑節能改造重點城市要按照國家、省要求,完善措施,狠抓落實,確保按時完成任務。要加強和規范改造項目監管,提升改造質量和水平。
 
    三是提升建筑運行能效水平。加強公共建筑節能監測系統質量管理和數據應用,建立健全能耗情況報告和能耗信息公示制度,制定發布不同類型公共建筑能耗定額,積極推進能耗對標。實施建筑能效“領跑者”計劃,針對不同建筑類型、結構型式,公布能源管理最優化、能利用效率最高的標桿建筑名單及其能效指標,開展建筑“節約之星”等評選活動,帶動全省建筑能效水平的提升。
 
    四是提升可再生能源建筑應用水平。完善深化可再生能源建筑應用的政策措施,全面推廣100米以下住宅和集中供應熱水的公共建筑太陽能光熱建筑一體化應用,因地制宜推進地熱能、太陽能光伏、風能、生物質能等新能源規模化、集成化建筑應用,積極推進在大型商城、工礦企業、學校、醫院、車站、高速公路服務區等建設規模化分布式光伏發電系統。
 
    (二)全面推進綠色建筑行動
 
    一是全面執行綠色建筑標準。自今年1月1日起,全省縣城及以上城市規劃區范圍內新建建筑,要全部執行綠色建筑設計規范。制定完善與綠色建筑設計規范相配套的規劃審查要點、施工圖審查要點,建立健全涵蓋土地出讓、規劃許可、圖審等重點環節的閉合式監管機制,實現綠色建筑管理的長效化和規范化。創新綠色建筑評價標識模式,探索推行第三方機構開展評價工作,引導高星級綠色建筑發展。
 
    二是加快綠色生態城鎮建設。要總結推廣綠色生態示范城區在協調推進綠色交通、綠色市政、綠色能源、循環經濟、海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊等方面的經驗做法。結合“百強示范鎮”行動,啟動創建綠色生態示范城鎮,助推綠色城鎮化。
 
    三是積極發展綠色建材。研究建立綠色建材推廣機制,完善推進建筑廢棄物資源化利用的政策措施,重點發展節能高效、防火安全、生態環保的新型建材和結構體系,在“禁實”、“限粘”的基礎上,推動新型墻材優化升級,向裝配式、復合式、多功能的方向轉型發展。規范執行建筑節能技術產品認定制度,做好節能認定網上管理系統上線運行工作。
 
    四是大力推廣綠色施工。積極開展綠色施工科技示范工程建設,抓好示范工程項目實施和驗收。研究完善綠色施工激勵政策,組織制定綠色施工評價標準及技術規程,加快推動綠色施工發展。
 
    五是強力推廣裝配式建筑。認真貫徹落實中央城市工作會議和全國建設工作會議關于裝配式建筑取得突破性進展的精神,研究出臺發展裝配式建筑的政策意見,編制“十三五”裝配式建筑發展規劃,制定裝配式建筑行動計劃,“十三五”實現設區城市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。加大預制混凝土、鋼結構、木結構等裝配式建筑關鍵課題的研發力度;編制發布鋼結構體系等技術公告和裝配式建筑推廣目錄,研究實施部品認證制度,積極開展試點、示范工程建設。
 
    (三)加強組織領導
 
    新形勢下,建筑節能和綠色建筑發展工作面臨更加繁重的工作任務,必須進一步加強組織領導。
 
    一是加強目標責任考核。要進一步健全管理機構,強化人員力量,明確目標責任,加強與有關部門的溝通協調,注重發揮行業協會、科研機構、中介組織等的作用,密切協作配合,形成工作合力。要認真落實節能減排目標責任制,進一步完善目標考核制度,加大執法檢查力度。
 
    二是加強從業人員能力建設。加強建筑節能設計、圖審、施工、監理等各類專業技術人員以及相關管理人員的培訓,強化技能人才和農民工職業技能培訓,提升建筑節能從業人員能力和素質,更好地適應和滿足建筑節能與綠色建筑發展的需要。
 
    三是加強資金和項目管理。進一步規范和加強財政資金和示范項目管理,嚴格執行資金管理辦法規定,專款專用,有效使用。要加強各類示范項目的實施管理,加快實施進度,確保工程質量,認真做好績效評價,充分發揮示范帶動作用。
 
    四是加大宣傳力度。要組織開展多種形式的宣傳活動,加大對建筑節能和綠色建筑發展工作的宣傳力度,充分利用“節能宣傳周”、“低碳日”等活動,倡導綠色、低碳、生態理念,營造良好的輿論氛圍。
 
    五是認真抓好整改工作。對這次檢查中發現的突出問題,各地要認真整改。對違反建筑節能法律法規的工程項目,所在地住房城鄉建設主管部門要依法予以處罰。對責令整改的項目,要追蹤落實整改情況,確保整改到位,對超過整改時限未整改的,將逐一進行重點督辦。
 
 
 
山東省住房和城鄉建設廳
 
2016年2月23日